台灣教改:一場遊戲一場梦

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大學博览會上，台灣东海大學的咨询台前。 資料圖片

上世纪80年代末，台灣社會開始發生剧烈而深刻的變化，民間要求教育改革的呼声也随之而起。1994年4月10日，台灣200多個民間团體、3万多名民眾走向街頭，表达教育改革的诉求。他们提出了四項目标：落實小班小校，廣設高中大學，推動教育現代化，制定教育基本法。就在這一年，台灣當局成立“行政院教育改革审议委員會”（简称教改會），着手推動教育改革。不過到了1996年，才正式确定教育松绑、带好每名學生、畅通升學管道、提升教育品質、建立终身學习社會等5大方向，并将中小學教科书由“一纲一本”改為“一纲多本”。

由此開始，台灣社會教育改革的大幕開启。此後20多年中，台灣當局又推出了一系列教改措施，涉及法令、師資、课程、教學、教科书、财政等方面。虽然，台灣社會各界對于教改颇多微词，但持平而論，教改功過参半。

首先是小班小校已經落實。當然，降低班级人数只是一种策略、過程與手段，并非教育目的。所以，在降低班级人数的同時，台灣各地十分注重發挥小班教學精神及功能。

其次是廣設高中大學目标也已經达成。1994年，全台有177所高中，50多所大專院校，大學生人数有25万多人。呼應教改要求，台灣教育主管部門廣設公立高中與大學，并放宽專科學校、技術學院升格改制的限制，如今全台有300多所高中，160多所大專院校，大學生人数為100多万人，可以说，要考不上大學也难。

其三是高校去行政化。曾几何時，台灣公立大學的校长也一直都采官派、委任制，随着社會風气逐渐開放，教育改革風起云涌，台灣高校去行政化逐步推進，并已經成為常态。1993年，台修订“大學法”，大學校长的自主遴选取得法理基础。按照“大學法”的新规定，台灣各大學校长，由各校组成的遴选委員會產生。校长遴选委員會包括教師代表、行政人員代表、校友代表及社會公正人士，其中教師代表不得少于总数的1/2。經過20多年的發展，台灣高校的校长遴选機制可以说已經趋于成熟稳定。

其四是家长全面参與教育。1999年颁布的台灣“教育基本法”中，就明定家长有参與子女學校教育事務的权利。如今的台灣，所有的學校都有家长會，有學校甚至有家长會辦公室。家长全面参與學校教育，學校也借力使力，讓辦學更加開放多元。

虽然從一開始，台灣的教改就揭橥“快樂學习”的理想，但是20多年的實践表明，台灣的教育一直在“快樂學习”與“追求竞争力”之間摆荡。台灣教改要如何走出困境，知識界認為，有三個途径：一、快樂學习，不等于没有挑战，關键在引發學生的學习動機。二、摒弃加法式教改，聚焦于核心。三、建立高質量教育智库，進行长期规划與質量监控。

台大心理系專任教授連韵文認為，現在教育有两派理論，一派認為小孩要有严格的教育，一派相信要快樂學习，我觉得他们都只各對了一半。他说，真正的重點，不在于该不该考试，而在于激發孩子的内在學习動機。

台師大的教育心理與辅导學系讲座教授宋曜廷表示，就算没有升學考试，不表示平常就不需要评量，但老師應该去發展高层次思考的评量方法，才能真正测试出學生多元能力，引导學生深层次思考。而這正是台灣的老師急需培养的能力。

台灣暨南大學前校长李家同则说，我感到非常遗憾的是，教改人士没有抓到重點，他们以為减轻學生负担就可以使孩子们快樂學习。事實上，教改從来没有减轻過學生的负担，對于想進明星學校的同學来讲，不論如何改，他都要拼命，所以他们也不见得會很快樂，這是无法避免的事。可是對于功课不好的小孩，教改對他没有任何帮助，因為對他来讲，這些功课都是他完全不能了解的，他上课一样不快樂。

對于“快樂學习”的争议，岛内舆論認為，過去台灣许多优秀人才會愿意奋力苦读，并到海外留學進一步钻研，最终获致卓越成就，但現在的年轻世代聞苦色變，只要有沾點苦味的事情就不想靠近，去海外也选择轻松无压的遊學方式，殊不知无論在职場生涯或產業竞争中，唯有吃苦受挫付出心血努力，才能讓自己成长并取得优势。而一個地區竞争力的能源，就来自這些优秀人才的集體拼搏。

台灣的教育改革推動了20多年，有人認為结果是“四不一没有”，也就是说：當局不负责，老師不支持，家长不放心，學生不快樂，外加學生毕業後没有出路，整個是“一場遊戲一場梦”。不過，尽管争议不断、评價不一，但大家還是不愿意重回旧道。（吴亚明）