林文凯:晚清刘铭傳台灣財政改革的時代背景和面临的問題
林文凯/文 晓小史/编纂刘铭傳時代的財務變化，包含田赋、盐政、厘金（樟脑、茶叶與百貨）與關税（雅片厘金）等四個項目。但由刘铭傳主點黑痣藥水,导的前三項鼎新的財税征收方法并没有轨制性變革，依然是倚赖傳统家產权要制的征收方法，没法有用罢黜官员贪污與征見效率低沉的問題。
唯一不在其鼎新范畴內的關税征收體系體例，因開港以来西方國度参與與承平天堂之乱的原因，已從傳统家產权要制，改成洋人創建并主导的科层权要制之新式海關，方能有用罢黜饮马投錢問題。
娛樂城註冊送,家產权要制的財税征收轨制奠定于傳统國度與社會互動瓜葛之上，具备傳通通治理性的內在，并藉以征集统治所需的需要財税資本暴汗薑汁,，但這些由官员、胥吏與商人征集包揽的財税轨制，缺少科层权要制所具备的近代统治理性，不克不及说是理性化的近代財税轨制。
1、期間布景
清代從康熙二十二年（1683）击败台灣的明郑部队後，起頭统治台灣。因應大量闽粤汉人陆续渡台開垦，清廷在台灣建構與大陆內地雷同的行政、军事與財務體系體例，也成长出與華南各地雷同的一田二主地皮轨制；更因應台灣的天然地景與族群状态，實施番界與屯番制等特别统治政策。颠末近两百年的開辟與统治，台灣有一半以上的地皮依然属于原居民族节制的番地。
19世纪中叶以来，中外交换频繁，台灣開港後，外國人對台灣番地的觊觎，和番人劫夺杀戮外國海员等所變成的國防危機，使得台灣的统治問題再次激發清廷的踊跃存眷。
同治十年（1871），台灣南部原居民杀戮因狂風遭難的琉球贡船上之搭客與海员，激發同治十三年（1874）日本發兵伐罪台灣原居民的牡丹社事務。清廷乃差遣船政大臣沈葆桢来台设防，事務终极以签定和约和平解决。
清廷是以意想到台灣國防線位的首要性，乃香氛乳液噴霧,支撑沈葆桢提出的善後政策，投入大量財務資本與军事气力@举%l8U65%行大范%Bd4RS%围@鼎新，重要包含增强海防、增兵與练兵、增设行政建置，并差遣福建巡抚按期巡台，最首要的是鞭策包含開设山路、抚番與剿番、抚垦番地（唯一南部地域）等一系列的開山抚番工程，和開采煤矿、硫磺等。
但是，历經沈葆桢、丁日昌等几位福建大员来台踊跃治理，鼎新成效不彰，特别南部開山抚番工程與北部的煤矿與硫磺開采扶植，并没有较着功效。
光绪初年，清廷已無暇注重台灣的鼎新，再也不投注人力與財務資本在台灣的開山抚番上。但光绪十年（1884）延长到台灣北部的清法战役，再次把台灣带進清廷的视線當中。清廷不单派出刘铭傳等大员来台，并投入300多万两的军费协助台灣设防。光绪十一年四月清法战役告一段後進，清廷鉴于台灣作為东南國防屏蔽的首要职位地方，请求刘铭傳與相干大臣們议覆台灣的善後策。
刘铭傳在同年六月中提交的善後策中，指出善後急務在于”布防、练兵、清赋、抚番等四事”，前两項鼎新必要大量經费，而清赋予抚番若是完成，可以增长財税收入，但實施鼎新必要時候與經费，非一時候所能完成。他并未提出台灣建省的主意。
但在醇親王奕譞等大臣的议覆下，清廷在该年玄月初决议鞭策台灣建省，并录用刘铭傳為第一任台灣巡抚，承當建省使命，请求其举行各項军事與行政鼎新，以巩固台灣的國防平安。
光绪十一年十月尾，刘铭傳接到清廷决议建省的谕令後，依然上奏阐明台灣原本的行政與军事付出系依靠福建省拨补，財務没法自给自足，并没有足够經费支應建省與各項鼎新，實無建省前提。他担忧若是台灣建省，即是堵截與福建省的瓜葛，各項补贴将赤贫如洗。但是，清廷主导和谐福建省供给台灣建省早期的財務支援，仍對峙建省，刘铭傳只得接管谕令，踊跃筹辦。
刘铭傳得到福建省5年、每一年44万两的經费，并透過田赋、盐税、厘金等鼎新，鞭策台灣的財務自立，但愿三、5年後可以或许”以台地之財，供台地之用”，再也不仰赖福建声援。
2、鼎新前的場面地步布景
刘铭傳接任台灣巡抚後，之以是陆续举行財務鼎新，主因在于台灣建省必要大量的行政建置經费，且他擘劃的洋務政策也必要高额的耗费。在晚清中心與處所各省財務困蹇的状态下，不克不及過度等待中心與福建的經费支援。對刘铭傳来讲，清代台灣財税征收的重要問題在哪里？
田赋部門，刘铭傳認為問題有两個，一方面台灣地皮终年未經清丈，田园隐田過量，道光年間以来，”垦熟田园，较前已大都倍”，但”久無報丈升科”。另外一方面，田赋系由”绅民包辦”，開垦则由”垦首递遵奉包，然後分给垦户”，垦成後垦首向垦户抽取各種大租，再代向官府缴交正供，但這些垦首從未续報升科，反而”私升藏匿，不成胜穷”。
然台灣風气刁悍，官府清丈轻易激發骚乱，清丈官员也可能”贿托隐瞒，或畏難耽搁，甚或需索扰民”，是以他認可清赋政策必需妥帖计劃，方能”气力推行，為朝廷耐久之谋，除處所吞欺之弊，便民裕國”。
至于盐政與各項厘金等税收的弊病，那時與台灣有所接触的外國人、清廷中心與刘铭傳等主政官员，都指出重要在于財務主管官员與司事职员的并吞贪污。
起首，如咸丰五年（1855）台灣開港以前，就有多位美國與英國商行的职员透過行贿（金额高达数千白內障,到数万元）台灣道、台灣知府、淡水同知等官员，获得在府城口、打狗港與各地口岸停靠的权力，收購各項台灣商品并销售雅片，更與那時节制樟脑專賣权力的包商金和合签定采辦合约。官员违反中心禁令，准予這些中交際涉的目標，并不是促成處所商業成长，而是藉此”打单規费，以饱私囊”。
此外，如晚清名流李仙得于同治五年至十一年（1866-1872）間担當美國驻厦門领事，屡次由于涉台事件拜候台灣，他也指出台灣官员為了获得职務或上级官员的杰出考评，皆须以高额款項與礼品行贿上官，是以在履行各項行政事件時，凡是會想法操纵职務贪污，以便收受接管曩昔的投資。
實在，清廷政府對官员贪污的状态心知肚明。建省早期，清代中心在刘铭傳提请中心拨款支應台灣海防經费的奏折上，就援用户部的议覆大白指出：
台灣富庶之區，非新疆可比，畴前打點不得其人，進款肆其并吞，出款滋為冒滥，以至入不够出，竭蹶异样；今既改设巡抚，则一切政令皆所專持，應请饬下该抚臣极力整理，務将畴前弊政概绝根株糖尿病治療,，总期收款丝毫归公，用款涓滴無滥，量入為出，……。
而刘铭傳在提给清代中心的几個財務鼎新方案內，除阐明他到任時台灣的財務出入状态外，亦指出台灣盐政與厘金等財税征收不足的主因就是贪污問題：
畴前每一年進款，仅關税、盐務、厘金，不满百万……厘金久做生意包，复開支銀九万余两。各局名目繁多，员薪漫無穷制，竟有佐杂每個月领薪水銀百余二者，其余兼差干俸，各種浮糜，不成罗列。臣于陈鸣志接署後，即饬次序递次淘汰，撤勇并局。所有全台盐務，台北以沈應奎兼辦，台南归陈鸣志兼辦，不另设局，均令力革弊病；但积習已深，非一時所能骤挽。……综计關税、盐務、厘金，年可得銀一百零数万两。除去開支，能充饷者，不外九十余万两。未来剔除积弊，核實归公，岁可增銀十余万两，今朝尚難抵用。统计每一年進款，不足一百二十万，计尚不够支给留营饷需。统计每一年出款，最少亦需一百五十余万两，计尚短銀三十余万两。……應恳天恩，饬令署将军古尼音布、督臣杨昌浚自十二年正月起，按月协濟台灣海防經费銀三万两，以救急需。
刘铭傳提到那時台灣各項收入仅约百万两，并说其已開展鼎新，但愿铲除贪污、鼎新弊病，并增长財税收入10余万两。同時，他指出台灣税收不足，哀求清廷和谐福建省每一年协款36万两以补不足。
厥後他再奏议，哀求清廷和谐福建等各省：”议由（福建）厘金項下每一年协銀二十四万两，闽海看护旧协銀二十万两；另行會奏，请敕粤海、江海、浙海、九江、江汉五關每一年协銀三十六万两。”但终极清廷只赞成由福建省拨给5年、每一年44万两的协助款。
【原文】
林文凯：《晚清台灣的財務――刘铭傳財務鼎新的汗青轨制阐發》台大汗青學報第61 期 2018 年 6 月，页341-392。
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